那么，我们可以在多大程度开发和应用这种具有认知能力的机器或软件？假设目前还可以实施允许开发和应用的通用政策，我们是否需要就伦理风险达到某种级别的人工智能开发、应用和运行区别不同层次进行严格管控？是否可以赋予具有接近或超越人类认知能力的人工智能以完全自主决策的权力，因而也具有与人同等的刑法、行政法、民法主体地位？是否应当确保人类对于人工智能的可信任与合理期待？是否需要对人工智能植入某些必要原则、伦理标准并确保有效的运行监管？是否可以开发和部署负有特殊职能的警务机器人以及如何管控？是否可以开发和部署致命自动化武器或战争机器人以及如何管控？如何应对和救济人工智能对伦理安全的威胁或损害？是否可以惩罚甚至杀死所谓不法或者犯罪的人工智能以及如何执行？现实中的人应该如何对待智能机器人？等等。

在已经出台的六部家庭教育地方性法规中，通常将妇女儿童工作委员会作为组织、协调、督促有关部门和单位做好家庭教育工作的负责单位，由教育部门、妇女联合会（妇联）共同推进家庭教育工作。美国学者认为，亲生父母在被剥夺监护权之后仍然对自己的子女享有机会利益（opportunity interest），从而保证今后可以恢复这项权利。

（六）改善困境儿童家庭的经济条件 如何提高父母的家庭教育能力，改善家长教育方式和提高家庭的经济条件都非常关键。为了准确理解这一原则，可以从两个层次来剖析。在儿童社会化过程中，亲子关系、兄弟姐妹关系、祖孙关系、同伴关系、师生关系都会对儿童社会化产生不同的影响，其中亲子关系（父母子女关系）产生决定性的影响。（一）政府为什么要对家庭教育承担责任？ 长久以来，在中国的法律文化传统中，一直存在法律父爱主义的传统。因此有必要通过考核评价的刚性约束，将政府是否认真履行家庭教育责任作为公务员升迁和政府治理绩效的依据。

从类型上看，家庭教育指导服务包括针对一般家庭的服务和针对特殊家庭的精准服务。那么家庭权中是否包含家庭教育权呢？如果家庭权包含家庭教育权，那么其主体应该是同一的，即家庭权和家庭教育权的主体都是家庭。另一方面，要体现人工智能的特殊性，在将既有科技法制度加以一般适用的同时，要善于认识人工智能的具体性规范要求，就此进行具体立法或者适用。

那么，我们可以在多大程度开发和应用这种具有认知能力的机器或软件？假设目前还可以实施允许开发和应用的通用政策，我们是否需要就伦理风险达到某种级别的人工智能开发、应用和运行区别不同层次进行严格管控？是否可以赋予具有接近或超越人类认知能力的人工智能以完全自主决策的权力，因而也具有与人同等的刑法、行政法、民法主体地位？是否应当确保人类对于人工智能的可信任与合理期待？是否需要对人工智能植入某些必要原则、伦理标准并确保有效的运行监管？是否可以开发和部署负有特殊职能的警务机器人以及如何管控？是否可以开发和部署致命自动化武器或战争机器人以及如何管控？如何应对和救济人工智能对伦理安全的威胁或损害？是否可以惩罚甚至杀死所谓不法或者犯罪的人工智能以及如何执行？现实中的人应该如何对待智能机器人？等等。当前一种人本的、普惠的新科技思想正在兴起，认为包括人工智能在内的第四次工业革命的技术应该具有价值取向，技术应当赋能而非支配，未来应当由人类设计，造福于人类，技术应当使价值成为特点而非漏洞，主张人工智能技术应该包含一整套假设、价值观和原则，应当优先考虑社会价值观，兼及利益相关者，服务于人民和社会制度。目前，人工智能技术虽然离通用智能特别是全智能还有差距，但在一些场景互动方面（包括游戏、客服查询、医疗诊断、自动驾驶汽车导航）的表现已经接近人类甚至超过人类。其中，工业互联网、云计算和工业大数据是三大底层基础设施，工业机器人和3D打印是两大硬件技术，知识工作自动化和工业网络安全是两大软件支持，虚拟现实和人工智能是面向未来的两大终极技术。

但是总体上，国际社会尚未形成适用于人工智能开发和应用的全球伦理规范。美国法学家哈耶克认为，坚持法治意义在于规则的相当确定性使我们又可能预见权威在特定情况下将如何行使其强制性权力，从而根据这种常识安排个人事务。

第四次工业革命的表征科技，目前公认包括工业物联网、云计算、工业大数据、工业机器人、3D打印、知识工作自动化、工业网络安全、虚拟现实和人工智能9种。人工智能应用的后果是，彻底改造数字经济，很快也将重塑实体经济。如果下一波开发出仿真人或者超级智能，这个特殊的伦理问题就会更加严峻。20世纪50-70年代，中国按照苏联模式建立科技体制，实行计划管理，集中力量动员有限科技资源，解决一些战略优先目标，成功发展核武器、空间技术和某些基础科学领域。

正如英国法理学家哈特所说：人类的法律创制者们，不能够预见到所有未来可能发生的相关情形。2025年，人工智能产业进入全球价值链高端，人工智能核心产业规模超过4 000亿元，带动相关产业规模超过5万亿元。专利法出现之后，这种局面得以改变，具有财产意义的专利权变成一种全新的利益驱动机制，科技发明成为更多个人和工厂企业积极的法律利益追求。2.第二次工业革命时期：鼓励科技发明和防治工业灾害并举之科技法 这一时期，专利法和反垄断法的存在，从正反两面鼓励了科技发明的自觉，工业研究实验室不断涌现并且走向成熟，在大量新兴科技发明和发明方法的支持下，除传统纺织、工矿等领域外，电讯、电气、有机化工等领域也得到发展，促进了产业化的极大发展。

当前的人工智能立法也是如此，我们应该以一种历史与当下联系的发展思维加以对待。人工智能今天已发展到机器学习阶段，正在发挥着作为第四次工业革命表征科技的巨大作用，同时因其具有与人类相通的认知能力的特点，产生了与人类命运的特殊伦理关联。

2016年12月，又发布《人工智能、自动化与经济》，提出应对人工智能驱动的自动化经济是后续政府面临的重大政策挑战，下一届政府应该制定政策，推动人工智能发展并释放企业和工人的创造潜力，确保美国在人工智能的创造和使用中的领导地位。例如，《规划》旨在抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。

美国科幻作家艾萨克·阿西莫夫早在1950年就提出用机器人三定律来防止机器人失控：机器人不能伤害人类。现在的科技法体系，包含鼓励科技发明和应用的科技市场法，如专利法和其他知识产权法、技术合同法、技术中介法等，包含管控工业和科技风险的法律，范围涉及工业生产安全、劳动保护、事故责任、环境保护和特殊技术风险等，以及科技政策法即旨在促进科技进步、转化和创新的法律政策。最后，也是最重要的，人工智能的开发和应用依赖于数据资源。第三次工业革命兴起之时，中国开始紧追，三步变成一步走。也有从人工智能的技术架构探究特殊规范方法或者机理的，如智能算法的规范研究。人工智能安全漏洞的严峻性也在不断升级，一部分是因为人工智能使用者自身违规设计或应用导致的，也有相当一部分来自外部的不法行为。

但是现在，通过大数据和深度学习等新技术的结合，人工智能脱胎换骨，与既往的技术版本具有质的不同。中国科技法从20世纪80年代确立面向依靠发展科学技术方针以来，特别强调国家政策对科技进步、转化、创新的作用，先后制定《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科学技术进步法》）（1993年制定，2007年修改）、《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《促进科技成果转化法》）（1996年制定，2015年修改）等科技政策法，以国家政策支持、激励引导的方式，促进科技研发、转化、创新。

人工智能的立法基础和路径，应当深入到科技法及其迭代发展的语境之中加以认识，并且自觉体现历史-发展社会-技术的连接性。第四次工业革命因信息科技和生物科技的迭代发展而勃发。

美国4 567家，合计融资规模为135.93亿美元，占全球人工智能企业融资数额的38%。在我国，《科学技术进步法》和《促进科技成果转化法》提供的诸多进步机制、转化机制固然对人工智能科技的开发和转化具有支持意义，但由于尚存在许多体制障碍，特别是国有企业、事业单位科技成果的严格国有体制和国有资产管理体制，加上市场培育不够，导致科技主体、动力、程序、保障等多方面的局限，严重影响科技进步和转化，目前相关法律面临修改、调整和完善。

这次大数据化的信息科技突变昭示着第四次工业革命的到来。有人认为，人工智能软件架构可能突然出现重大革新，从而使得人工智能很快达到人类智慧水平。2016年，谷歌旗下的深度思考（Deep Mind）出品的阿尔法围棋（AlphaGo）大战韩国职业围棋手李世石并连胜三局等事件，再次引起人们对人工智能的关注。《新一代人工智能治理原则》则提出人工智能治理的框架和行动指南，积极推动人工智能全球治理。

9·11事件之后，恐怖主义带来的不确定性因素增加，特殊科技风险管控的问题也显得更加迫切。工业安全和灾害治理法律得到进一步强化，新兴的生态环境问题得到关注，环境法得到极大发展。

2016年10月，美国发布《国家人工智能研究和发展战略计划》（号称新的阿波罗登月计划），旨在运用联邦基金资助不断深化对人工智能的认识和研究，从而使得该技术对社会发挥更加积极的影响，减少其消极影响，同时还发布《为人工智能的未来做准备》。现在机器学习依托的方法，包括线形回归模型、决策树、贝叶斯网络、人工神经网络以及进化算法，加上传感器与材料科学的不断突破，人工智能的感知、移动和认知能力发展迅速。

专利法的出现，产生将科技、法律、经济协调起来巨大功效，这在历史上是前所未有的。这些问题越来越受到关注，不断促成阶段性的人工智能伦理政策或规则的形成。

这些基于应用领域和功能的不同，导致了合理规范需求的差异性。应当在设计和应用人工智能时，同时配套安全保障。人工智能是一种具有认知能力的技术，与人具有相通性。这是当前人工智能技术的时代背景和现实表达，也是其规范问题产生的时代条件和现实基础。

发达国家在享受人工智能发展福利的同时，应负有在维持和构建良好国际秩序的基础上做好人工智能国际利益协调的责任。这意味着，所有的法律规则与概念都是‘开放的，并且当一种未曾预见到的情形发生时，我们必须进行一个全新的选择，并且以此改进我们的法律概念，使它们更符合社会所预期的目的。

与此同时，相应的规范问题接踵而至，关于人工智能规范的讨论成为热点：有从法理学法哲学角度来讨论的，如思考人工智能时代的法律代际问题、人工智能的法伦理发展、现行法在人工智能应用下的治理危机等。最初，由互联网推广应用作为牵引，逐渐进行浏览器、电子邮件、信息门户网站等开发，然后到21世纪初前后形成全球互联网体系，并且从社区交流发展到广泛的经济、社会和政治的信息交互应用。

3.第三次工业革命时期：突出科技政策作用之科技法 这一时期，科技立法鼓励科技发明的立场并没有变化。这一时期，得到发展的还有专利交易制度和技术合同制度，并成为科技市场法不可或缺的一部分，专利权或科技发明只有置于自由交易之中，才能获得更加充分的价值实现和转化的机会。

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