把城市还给市民：发展地摊经济是提升城市管理的契机 疫情给中国经济社会造成巨大冲击，基础民生陷入困境。

邓小平已经确立日后中国改革开放的两个主题——发展和公平。近来地摊经济发达起来，就说明了一个很大的问题。

在开放方面，继早先的一系列开放政策之后，两会期间通过了《海南自由贸易港总体方案》，并且开始了《海南自由贸易港法》立法相关工作。在过去很多年里，政府动员和投入大量人财物力，大力推进精准扶贫，促成每年1000万人口脱离贫困。中共十九大前后通过制度改革，巩固了执政党的领导地位，现在再次转向改革开放。这也是这些社会中产阶层比较庞大的原因。基于贫穷人口依然占多数这一国情，人们只能诉诸于行动，而没有任何骄傲懈怠的空间。

尽管衡量一个国家是否伟大，要看这个国家有多少人脱离了贫穷，而不是看这个国家培养了多少富人，但社会的关切点仍然在富人。这与李克强所说月收入约1000元以下的人口规模达到6亿人吻合。邓小平对共富的追求及其认定，是始终如一、坚定不移的，而且把这一点提到了最高的位置：这属于他说过多次要搞清的社会主义的本质。

1978年，党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大历史抉择。邓小平在深圳时曾表示，赞成该市每年按固定比例从财政划出一部分资金作为贫困地区开发造血型项目基金的做法。二是承认各要素的贡献，把按劳分配和按生产要素分配相结合。但只要把握好中国可选择的以改革开放解放和发展生产力的确定性，形成中国工业化、城镇化巨大发展空间所支持的发展后劲，再经过十年左右时间，就有可能如愿跨越中等收入陷阱，确立高收入国地位。

这一原则，主要针对再分配和第三次分配领域，针对皮凯蒂研究所揭示的资本长期强势问题形成矫正效应，来进一步分好蛋糕，以服务于可持续地做大蛋糕和谐发展的目标诉求。伴随三步走和全面小康进程的推进，中国这一世界上最大人口规模经济体中的广大社会成员，将走上收入水平逐步提高的致富之路。

中国为人类减贫事业所作出的贡献为全球瞩目和肯定，并且有望进一步减少国内于世行标准贫困线以下的人口数。走向共同富裕，必须下决心攻坚克难。中国实现现代化愿景过程中的制度建设，既有了某种渐进改革的路径依赖，那么就特别需要我们坚定地在改革大方向下，加强与优化管理角度切入、积极推进从摩擦系数相对小的非帕累托改进举措，争取在房地产税等类似改革任务的前行之中，先建框架，凝聚各阶段的最大公约数式的社会共识，以一系列的最小一揽子配套方案来实现财税的进步、收入分配机制的优化和国家治理的现代化，积小胜为大胜，直至经济社会转轨的最终完成和共同富裕愿景成真。随着全面小康的临近，中国人均国民收入（2019年）已达到1万美元，居于世行标准的中等收入经济体上半区的顶部。

这一思路的重要指导意义，已充分体现和积极落实在改革开放40年来中国令全球瞩目的超常规发展成就中，中国居民收入提升所形成的中产阶层群体的绝对规模，一般认为现已达到4亿人以上，居全球第一。三是在倒U曲线前半段适当允许、容忍收入差距扩大的同时，应主动施加调节遏制两极分化。第五，这也意味着我们将更清楚地认知中国现代化之路上行百里者半九十、承前启后奋力拼搏进取的要领。第三，这意味着中国作为当今世界最大的发展中国家，有望在新的起点上跨越中等收入陷阱，在未来十年左右时间内经受住历史性考验而成长为高收入经济体。

从全球看，按照世界银行标准，占世界极度贫困人口比重前三位的地区与国家，原来是撒哈拉以南非洲、印度和中国。借鉴美国等市场经济体构建现代税制的经验，结合中国富起来时代已发生的收入分配差距扩大、急需形成规范化再分配调节机制以促进共同富裕的现实，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，逐步提高直接税比重，这是中国打造现代税制走向现代社会的客观要求。

在其经济总量翻两番的前两步提前实现之后，党中央决策层又为第三步战略步骤明确规划了2020年达到全面小康的节点目标——它前承2000年的初步小康，后接党的十九大提出的到2035年要基本实现社会主义现代化，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。1.以合理的收入分配激励创业创新 创业创新所引发的经济发展活力，是从根本上决定社会发展与支撑生产关系走向进步和升级的社会生产力。

以上三个方面集中反映了我们应当了解、澄清的邓小平关于先富共富的基本思路、核心观点。分配制度体系的不同层次、不同环节，可以有分配功能的不同侧重，但这一原则总体而言是追求以所有分配功能的系统化协调、互补来形成做大蛋糕与分好蛋糕两者间的良性循环。改革开放之初，邓小平高瞻远瞩放眼70年提出三步走战略规划。在处于改革深水区的中国，这一原则必然需要处理优化直接税、完善社会保障、政府间转移支付制度等一系列问题。一、允许部分先富走向共同富裕 马克思主义经典作家所作出的历史唯物主义理论创新，深刻揭示了生产力决定生产关系、生产关系反作用于生产力的发展规律，指出资本主义生产方式下生产力的继续发展，将从本原层面决定性地引出走向社会主义生产关系的社会变革。二、14亿人口全面小康意味着什么 在2019年中华人民共和国成立七十周年之后，2020年我们将迎来全面小康社会建设目标的实现。

本文将基于邓小平的先富共富思想框架，结合2020年全面小康的实现和进一步推进共富的前瞻，试作理论联系实际的一些条理化分析。中国是世界第一人口大国，由于历史等原因，过去长期是贫困人口大国。

发展是硬道理，要求收入分配一定要首先从有利于发展生产力视角处理好鼓舞、激励做大蛋糕创新发展的机制功能问题。对于这种矛盾纠结如果处理不当，必然制约经济社会健康发展，甚至出现由于收入分配领域的经济问题引致社会化、政治化问题的不良结果。

在三步走的前两步（即国内经济总量在1980—2000年间翻两番）提前实现的基础上，党中央又在横跨半个世纪（50年）时间段的第三步上，明确提出了2020年实现全面小康的目标，其中，既包括2020年中国人均GDP比2010年翻番的总量人均化目标任务，也包括十三五开局时农村的七千万贫困人口要通过精准扶贫在2020年全部脱贫等结构性社会政策托底目标任务。基于马克思历史唯物论的基本原理和已有实践中的经验教训，邓小平明确地认定：贫穷不是社会主义，要通过生产关系的自我革命即改革，使生产力得到极大解放，人民群众走上富裕之路，由此真正体现社会主义制度的优越性。

客观地了解、分析邓小平的这一思路，需要如实地摆明如下认识框架和进一步廓清其中关键性的基本逻辑和战略思维要点。否则，再美好的分配愿景也将成为无源之水、无本之木。第一，这意味着中华民族伟大复兴和实现社会主义现代化战略，在三步走战略的第三步中如愿达到一个重要中间节点。种种主客观原因造成的分配结果环节上的弱势群体，则需要再分配机制（二、三次分配）特别予以关怀和扶助。

这项将涉及千家万户实际利益、决非帕累托改进（指只有人受益而无人受损的改进）的改革举措，如终能形成相关法律，在各地区分具体情况逐步择机分步进入实施过程之中，还需要在执法实践中总结经验，仍以全民参与的法定机制，对这一影响较大的直接税实行多轮动态优化。第二，在实现战略性目标的路径和演变过程中，邓小平清醒地意识到，贫穷不是社会主义，但为摆脱贫穷，不可能让拥有十几亿人口、区域差异悬殊的世界上最大规模的二元经济体——中国，齐头并进地一起脱贫而同时走向富裕。

新中国成立之后，在一穷二白基础上致力于国家工业化和经济发展的过程中，一直把减贫作为重大目标。就基本顺序而言，应首先考虑鼓励、激发创业创新主体的干劲把蛋糕做大，因为这是生产决定分配所揭示的前提条件。

14亿人口全面小康，意味着中国为全球的减贫事业和全人类的物质文明提升作出了巨大贡献，也意味着在实现中国梦的征途上，将因小康目标的实现，进一步体现出对共同富裕的追求。这一原则主要处理的是初次分配环节分好蛋糕问题，以求不断地激励做大蛋糕。

但同时，对于邓小平先富共富的思路，近些年社会上、网络上却有一些误解，认为邓小平只知道让一部人先富，却没有重视共富。第四，这意味着我们可以对中国为什么行，作出进一步和比较全面的总结。但是，以全面小康为新起点，如何化解仍不容忽视的收入差距过大、收入分配和财产配置不公的矛盾而增进社会和谐？如何完成增长方式的转变以实现高质量发展？如何完成体制机制的转变来建成具有高标准法治化营商环境和充分实现社会公平正义的生机勃勃、成熟完善的社会主义市场经济？奋斗正未有穷期，仍然任重道远。邓小平在先富共富框架思路这一重大问题上明确、简洁的表述，包含着丰富而深刻的理论内涵。

同时他又清醒地认识到，致富的过程不可能是所有人齐头并进，必须开明、务实地允许一部分地区、一部分人先富起来，但社会主义的本质是共同富裕，部分地区、部分人的先富是为了更好地带动所有地区、所有人跟进的共富过程。但按照前面大半个世纪全球范围内统计的现象来看，有比喻式的中等收入陷阱之说：达到中等收入的经济体，绝大多数不能如愿继续上升为高收入经济体。

摘要：2020年是全面建成小康社会决胜之年。3.在倒U曲线前半段适当允许、容忍收入差距扩大的同时，要主动地施加调节遏制两极分化 倒U曲线所指的收入差距扩大到顶后又会缩小的过程，不应认为也不可能是一个纯自然过程。

发达经济体所形成的社会福利政策及税收、社会保障制度等经验，都体现了体制机制设计的可塑性与主动作为空间。新中国70年风雨兼程，于曲折探索中迎来了经济社会发展的高歌猛进，业已形成大踏步跟上时代蓄之既久，其发必速的上升态势，虽然还有种种矛盾制约与未来难以避免的艰难险阻，但我们在现代化之路的新起点上，已经具有更丰富的经验和更充足的信心，继续把方向对准、把激励搞对、把相对优势和巨大潜力充分发挥。

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